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住房城乡建设部关于印发《万博网页版质量治理两年行动方案》的通知

来源局: 作者闹看: 时间晒:2014-10-28 15:06:00 点击炭触惟:

建市〔2014〕130号
 

各省磋、自治区住房城乡建设厅竭倪薯,直辖市建委荆钡,新疆生产建设兵团建设局适蛾吃:
  为了规范建筑市场秩序恭谴纷,保障万博网页版质量科颁弟,促进建筑业持续健康发展贡,我部决定开展万博网页版质量治理两年行动常毕啪。现将《万博网页版质量治理两年行动方案》印发给你们韭涎输,请遵照执行释茧部。

                  中华人民共和国住房和城乡建设部                                                                
                           2014年9月1日
 

万博网页版质量治理两年行动方案

  万博网页版质量关系人民群众切身利益嘛横、国民经济投资效益删、建筑业可持续发展弟。为规范建筑市场秩序捆蘑零,有效保障万博网页版质量纲荣,促进建筑业持续健康发展全炕咐,制定本行动方案撩宛辞。

  一市、工作目标
  通过两年治理行动拎佛靖,规范建筑市场秩序什,落实万博网页版建设五方主体项目负责人质量终身责任啃善,遏制建筑施工违法发包狸朽隘、转包伶、违法分包及挂靠等违法行为多发势头查,进一步发挥万博网页版监理作用曝,促进建筑产业现代化快速发展描,提高建筑从业人员素质磨,建立健全建筑市场诚信体系概,使全国万博网页版质量总体水平得到明显提升嚷。
  二难楔兼、重点工作任务
 「ァ(一)全面落实五方主体项目负责人质量终身责任
  1.明确项目负责人质量终身责任貉。按照《建筑万博网页版五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔2014〕124号)规定深骂订,建设单位项目负责人姜、勘察单位项目负责人画、设计单位项目负责人狙楞撤、施工单位项目经理和监理单位总监理万博网页版师在万博网页版设计使用年限内骏,承担相应的质量终身责任寺卞赐。各级住房城乡建设主管部门要按照规定的终身责任和追究方式追究其责任弄。
  2.推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度祈逛灯。要求万博网页版项目开工前玖但椭,万博网页版建设五方项目负责人必须签署质量终身责任承诺书蔬枫尺,万博网页版竣工后设置永久性标牌赔氰席,载明参建单位和项目负责人姓名缴,增强相关人员的质量终身责任意识驮。
  3.严格落实施工项目经理责任闻。各级住房城乡建设主管部门要按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》(建质〔2014〕123号)规定琳,督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任仇婚。
  4.建立项目负责人质量终身责任信息档案峨窝。建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案啥币武,竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存希。
  5.加大质量责任追究力度李涉。对检查发现项目负责人履责不到位的集融,各地住房城乡建设主管部门要按照《建筑万博网页版五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》规定怖,给予罚款看避薪、停止执业染扑扒、吊销执业资格证书等行政处犯┌和相应行政处分词,及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息票。
 ∨奔(二)严厉打击建筑施工转包违法分包行为
  1.准确认定各类违法行为溅烧。各级住房城乡建设主管部门要按照《建筑万博网页版施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(建市〔2014〕118号)规定寿,准确认定建筑施工违法发包物、转包墙父、违法分包及挂靠等违法行为貉射爆。
  2.开展全面检查鞘俄。各级住房城乡建设主管部门要对在建的房屋建筑和市政基础设施万博网页版项目的承发包情况进行全面检查颇陷,检查建设单位有无违法发包行为劲,检查施工企业有无转包鞠、违法分包以及转让纶缄、出借资质行为单,检查施工企业或个人有无挂靠行为冈卤标。
  3.严惩重罚各类违法行为踌。各级住房城乡建设主管部门对认定有违法发包替、转包瘟瘸、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人苔班,除依法给予罚款卿、停业整顿膝、降低资质等级糯掏、吊销资质证书篮、停止执业孙喜巨、吊销执业证书等相应行政处罚外巨径,还要按照《建筑万博网页版施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定断吹汞,采取限期不准参加招投标为圃枪、重新核定企业资质辟金、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施甭巨。
  4.建立社会监督机制煤棋。各级住房城乡建设主管部门要加大政府信息公开力度客淡,设立投诉举报电话和信箱并向社会公布寡,让公众了解和监督万博网页版建设参建各方主体的市场行为泥仕,鼓励公众举报发现的违法行为协申。对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台公布请,发挥新闻媒体和网络媒介的作用的,震慑违法行为辞,提高企业和从业人员守法意识我。
 』喔昵堋(三)健全万博网页版质量监督咐及舜、监理机制
  1.创新监督检查制度簧。各级住房城乡建设主管部门要创新万博网页版质量安全监督检查方式蛾,改变事先发通知局配帆、打招呼的检查方式庇胁任,采取随机殿、飞行检查的方式赂察邯,对万博网页版质量安全实施有效监督康光翘。进一步完善万博网页版质量检测制度钱纳夹,加强对检测过程和检测行为的监管忍胺,坚决依法严厉打击虚假检测报告行为袭。
  2.加强监管队伍建设愤。各级住房城乡建设主管部门要统筹市场准入朽圃攻、施工许可劫咖坍、招标投标翱讣、合同备案速配、质量安全色奢串、行政执法等各个环节的监管力量届适呈,建立综合执法机制导,在人员耿敛、经费秋屏缮、设备等方面提供充足保障吞,保持监管队伍的稳定诬,强化监管人员的业务技能培训猴忍,全面提高建筑市场和万博网页版质量安全监督执法水平掂芬。
  3.突出万博网页版实体质量常见问题治理纺。各级住房城乡建设主管部门要采取切实有效措施撂钵,从房屋建筑万博网页版勘察设计质量和住宅万博网页版质量常见问题治理入手炕铰,狠抓万博网页版实体质量突出问题治理纤蟹,严格执行标准规范酥,积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动书,落实建筑施工安全生产标准化考评制度檄屁,全面提升万博网页版质量安全水平辽。
  4.进一步发挥监理作用瓦。鼓励有实力的监理单位开展跨地域号讼摊、跨行业经营彩,开展全过程万博网页版项目管理服务蛇,形成一批全国范围内有技术实力鹅汞蓄、有品牌影响的骨干企业啃。监理单位要健全质量管理体系嫡嘘,加强现场项目部人员的配置和管理凑汕,选派具备相应资格的总监理万博网页版师和监理万博网页版师进驻施工现场芦汗老。对非政府投资项目的监理收费首适,建设单位啼夸、监理单位可依据服务成本纷颊、服务质量和市场供求状况等协商确定寸采朔。吸引国际万博网页版咨询企业进入我国万博网页版监理市尘吓А,与我国监理单位开展合资合作陀豪毖,带动我国监理队伍整体水平提升蠢。
 ∨沽浴(四)大力推动建筑产业现代化
  1.加强政策引导湿。住房城乡建设部拟制定建筑产业现代化发展纲要错,明确发展目标坏堑:到2015年底岔仟,除西部少数省区外登寒晴,全国各拾俊(区闪泻么、市)具备相应规模的构件部品生产能力;新建政府投资万博网页版和保障性安居万博网页版应率先采用建筑产业现代化方式建造;全国建筑产业现代化方式建造的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年增加故,每年比上年提高2个百分点把。各地住房城乡建设主管部门要明确本地区建筑产业现代化发展的近远期目标复逛腾,协调出台减免相应税费办、给予财政补贴洗售狈、拓展市场空间等激励政策梳膘藉,并尽快将推动引导措施落到实处为。
  2.实施技术推动体鲍磋。各级住房城乡建设主管部门要及时总结先进成熟贺凡镜、安全可靠的技术体系并加以推广褐。住房城乡建设部组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集和相关标准规范;培育组建全国和区域性研发中心入群、技术标准人员训练中心夸每、产业联盟中心戏罗核,建立通用种类和标准规格的建筑部品构件体系党,实现万博网页版设计偿槽、构件生产和施工安装标准化卵溺。各地住房城乡建设主管部门要培育建筑产业现代化龙头企业彤湘,鼓励成立包括开发呐、科研泌工、设计盛、构件生产扦沪蔷、施工释波坡、运营维护等在内的产业联盟梨。
  3.强化监管保障蓉谢繁。各级住房城乡建设主管部门要在实践经验的基础上渺匡,探索建立有效的监管模式并严格监督执行酱,保障建筑产业现代化健康发展逝凸。
 ÷诤彼巍(五)加快建筑市场诚信体系建设
  各地住房城乡建设主管部门要按照《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准》(建市〔2014〕108号)总体要求谐份,实施诚信体系建设抛乳。在2014年底前奇偿搔,具备一定条件的8个省弗淘超、直辖市要完成本地区万博网页版建设企业久、注册人员稗桔铣、万博网页版项目详邦庙、诚信信息等基础数据库建设奥干,2015年6月底前再完成10个省炭、直辖市尽,2015年底前各省绘鲜偿、自治区乓尺、直辖市要完成省级建筑市场和万博网页版质量安全监管一体化工作平台建设失请。实现全国建筑市场“数据一个库吹、监管一张网坦、管理一条线”的信息化监管目标艇圣慌。
 〗榱锒帷(六)切实提高从业人员素质
  1.进一步落实施工企业主体责任培。各级住房城乡建设主管部门要按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市〔2014〕112号)要求豆办,指导和督促施工企业盖,进一步落实在工人培养铅谓、权益保护姑、用工管理策晴播、质量安全管理等方面的责任溺。施工企业要加快培育自有技术工人参磊,对自有劳务人员的施工现场用工管理稼悸、持证上岗作业和工资发放承担直接责任;施工总万博会被黑钱吗企业要对所万博会被黑钱吗万博网页版的劳务管理全面负责币呢伐。施工企业要建立劳务人员分类培训制度阶膘,实行全员培训爸、持证上岗嗡畴。
  2.完善建筑工人培训体系谈糖。各级住房城乡建设主管部门要研究建立建筑工人培训信息公开机制筒,健全技能鉴定制度颁浚,探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制平,提高建筑工人参加培训的主动性和积极性幕勉委。督促施工企业做好建筑工人培训工作价,对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚篮落。加强与相关部门的沟通协调甜旁啥,积极争取苛、充分利用政府财政经费补贴蔷,培训建筑业从业人员陆雄竿,大力培育建筑产业工人队伍峡齐。
  3.推行劳务人员实名制管理潜嵌。各级住房城乡建设主管部门要推行劳务人员实名制管理臀门,推进劳务人员信息化管理天期管,加强劳务人员的组织化管理嚏槐。
  三充侥效、工作计划
 ∩愠!(一)动员部署阶段(2014年9月)莱斗识。2014年9月上旬暗谷,住房城乡建设部召开全国万博网页版质量治理两年行动电视电话会议加,动员部署相关工作倘妙。2014年9月中钳骋伦、下旬仕臀烧,各地住房城乡建设主管部门按照本方案制订具体实施方案爽,全面动员部署治理行动欧境。各省伯臼哩、自治区安剂、直辖市住房城乡建设主管部门要在10月1日前将实施方案报住房城乡建设部垢氨眉。
 』楦臁(二)组织实施阶段(2014年10月—2016年6月)攻镭汗。各地住房城乡建设主管部门要按照本行动方案和本地具体实施方案挺,组织开展治理行动十囤。重点对在建的房屋建筑和市政基础设施万博网页版的承发包情况及盗、质量责任落实情况进行全面检查扩俏,市嚷哀凭、县住房城乡建设主管部门每4个月对本辖区内在建万博网页版项目全面排查一次仆,各省耽改台、自治区驰垢筐、直辖市住房城乡主管部门每半年对本地的万博网页版项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查观患彤,住房城乡建设部每半年组织一次督查豆节。
 」啊(三)总结分析阶段(2016年7月—8月)各级住房城乡建设主管部门对治理行动开展情况进行总结分析夕凡,研究提出建立健全长效机制的意见和建议滇磁,形成工作总结报告麓桔。
  四挨凹惧、保障措施
 〉佟(一)加强领导鲁淡竿,周密部署
  各地住房城乡建设主管部门要提高对治理行动的认识刹,加强组织领导妨够饥,落实责任虱,精心安排炯拌级,认真部署却苟,成立治理行动领导小组冯吴稍,针对本地区的实际情况保匙,制定切实可行的工作方案兴妒拴,明确治理行动的重点斗纠控、步骤和要求蹈,并认真组织实施杭。
 ⊥饽皇稹(二)落实责任缝集,强化层级监督
  省级住房城乡建设主管部门要加强对市弟、县治理行动的领导和监督狭,建立责任追究制度眉杰谷,对工作不力砷、存在失职渎职行为的秘樊财,要及时予以通报批评港拘、严格追究责任;对工作突出硕、成效显著的地区和个人要进行表扬伐,并总结推广成功经验卿膜暮。住房城乡建设部将定期汇总各地开展治理行动的情况吹,并予以通报靛窖喷。
 ⊥泳洹(三)积极引导旗泵,加大舆论宣传
  各级住房城乡建设主管部门要充分利用报刊疲、广播附圭吻、电视精茬、网络等多种形式褥懈,对治理行动的重要意义汾遍、进展情况以及取得的成效徐币,进行多层面话焙玫、多渠道钾颧、全方位广泛宣传烩,用客观的情况猜安,准确的信息向社会传递和释放正能量筷季,营造有利于治理行动的强大舆论氛围常稀。同时冗兴骑,充分发挥行业协会在加强企业自律毖合、树立行业标杆挝椭空、制定技术规范榷思、推广先进典型等方面的作用匙。