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住房城乡建设部关于印发《建筑万博网页版施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行

来源晤返: 作者裙铰煎: 时间韦冒:2017-01-16 17:11:24 点击凛忙:

建市〔2014〕118号

各省烽樊律、自治区住房城乡建设厅回年狭,直辖市建委姜湘溺,新疆生产建设兵团建设局察贩日:  
  为了规范建筑万博网页版施工承发包活动淖狡惭,保证万博网页版质量和施工安全拈滔配,有效遏制违法发包阜搬逃、转包多、违法分包及挂靠等违法行为闹舜,维护建筑市场秩序和建设万博网页版主要参与方的合法权益侠,我部制定了《建筑万博网页版施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》斜酮疏,现印发给你们畅,请遵照执行荷拭。在执行过程中遇到的问题踩,请及时报我部度碌磊。

           中华人民共和国住房和城乡建设部
              2014年8月4日
 

建筑万博网页版施工转包违法分包等违法行为
认定查处管理办法(试行)

  第一条 为了规范建筑万博网页版施工承发包活动闲泪捆,保证万博网页版质量和施工安全憾铃妓,有效遏制违法发包时顷、转包傻貉、违法分包及挂靠等违法行为我到烂,维护建筑市场秩序和建设万博网页版主要参与方的合法权益搜丢亮,根据《建筑法》浆、《招标投标法》蹭淡、《合同法》以及《建设万博网页版质量管理条例》寄衰何、《建设万博网页版安全生产管理条例》违骚促、《招标投标法实施条例》等法律法规克磐,结合建筑活动实践搔,制定本办法插倍才。
  第二条 本办法所称建筑万博网页版酥,是指房屋建筑和市政基础设施万博网页版唉咸。
  第三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑万博网页版违法发包探解士、转包旅衬畔、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作罕轿。
  县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑万博网页版违法发包赫轮、转包拴腊关、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作厩错令。    
  第四条 本办法所称违法发包勺佰,是指建设单位将万博网页版发包给不具有相应资质条件的单位或个人衬壁缓,或者肢解发包等违反法律法规规定的行为哀僳葛。
  第五条 存在下列情形之一的醋,属于违法发包陌:
 〔瓯恰(一)建设单位将万博网页版发包给个人的;
 ∈嘟当恕(二)建设单位将万博网页版发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的;
 〈し锶(三)未履行法定发包程序沽碌导,包括应当依法进行招标未招标标荒,应当申请直接发包未申请或申请未核准的;
 ∩缟榈啊(四)建设单位设置不合理的招投标条件季,限制混氯、排斥潜在投标人或者投标人的;
 ∑竞鄱丁(五)建设单位将一个单位万博网页版的施工分解成若干部分发包给不同的施工总万博会被黑钱吗或专业万博会被黑钱吗单位的;
 ∶健(六)建设单位将施工合同范围内的单位万博网页版或分部分项万博网页版又另行发包的;
 ∧瓜夭恕(七)建设单位违反施工合同约定卢叙,通过各种形式要求万博会被黑钱吗单位选择其指定分包单位的;
 ÷巍(八)法律法规规定的其他违法发包行为靛顷。
  第六条 本办法所称转包拢监禄,是指施工单位万博会被黑钱吗万博网页版后沙,不履行合同约定的责任和义务侗,将其万博会被黑钱吗的全部万博网页版或者将其万博会被黑钱吗的全部万博网页版肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为巷菲跺。
  第七条 存在下列情形之一的畴权,属于转包父虽烽:
 ∈梦瓷骸(一)施工单位将其万博会被黑钱吗的全部万博网页版转给其他单位或个人施工的;
 〔肆ァ(二)施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位将其万博会被黑钱吗的全部万博网页版肢解以后姜,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;
 ×⌒选(三)施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人捎、技术负责人解猛、质量管理负责人率、安全管理负责人等主要管理人员童广然,不履行管理义务才梆,未对该万博网页版的施工活动进行组织管理的;
 ∶磕砭恕(四)施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位不履行管理义务贫,只向实际施工单位收取费用妒,主要建筑材料逞临痞、构配件及万博网页版设备的采购由其他单位或个人实施的;
 〕袄帷(五)劳务分包单位万博会被黑钱吗的范围是施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位万博会被黑钱吗的全部万博网页版林相刚,劳务分包单位计取的是除上缴给施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位“管理费”之外的全部万博网页版价款的;
 〈摹(六)施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位通过采取合作拔秘、联营菊叉传、个人万博会被黑钱吗等形式或名义颠拼,直接或变相的将其万博会被黑钱吗的全部万博网页版转给其他单位或个人施工的;
 “挤懒帷(七)法律法规规定的其他转包行为肯且。
  第八条 本办法所称违法分包瞪,是指施工单位万博会被黑钱吗万博网页版后违反法律法规规定或者施工合同关于万博网页版分包的约定匪梯,把单位万博网页版或分部分项万博网页版分包给其他单位或个人施工的行为谦。
  第九条 存在下列情形之一的非,属于违法分包敌裸:
 〖乔蕖(一)施工单位将万博网页版分包给个人的;
 【匦寤狻(二)施工单位将万博网页版分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的;
 ∷谌拧(三)施工合同中没有约定亭必,又未经建设单位认可幻碗钞,施工单位将其万博会被黑钱吗的部分万博网页版交由其他单位施工的;
 ∠バā(四)施工总万博会被黑钱吗单位将房屋建筑万博网页版的主体结构的施工分包给其他单位的腻勤汉,钢结构万博网页版除外;
 ∈(五)专业分包单位将其万博会被黑钱吗的专业万博网页版中非劳务作业部分再分包的;
 “F睢(六)劳务分包单位将其万博会被黑钱吗的劳务再分包的;
 〈尥怠(七)劳务分包单位除计取劳务作业费用外默春,还计取主要建筑材料款红疥海、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;
 】乘9恪(八)法律法规规定的其他违法分包行为噬。
  第十条 本办法所称挂靠辉,是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义瞎,承揽万博网页版的行为琴昏。
  前款所称承揽万博网页版屋福,包括参与投标燃辑、订立合同配、办理有关施工手续病薪、从事施工等活动碧抨副。
  第十一条 存在下列情形之一的枷橙岛,属于挂靠烽栓:
 ∩豆驶臁(一)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽万博网页版的;
 〈伤埂(二)有资质的施工单位相互借用资质承揽万博网页版的镁孺瓷,包括资质等级低的借用资质等级高的痕,资质等级高的借用资质等级低的皖陆彩,相同资质等级相互借用的;
 “住(三)专业分包的发包单位不是该万博网页版的施工总万博会被黑钱吗或专业万博会被黑钱吗单位的低顽垒,但建设单位依约作为发包单位的除外;
 √有(四)劳务分包的发包单位不是该万博网页版的施工总万博会被黑钱吗蠕窟矩、专业万博会被黑钱吗单位或专业分包单位的;
 〗坠辍(五)施工单位在施工现场派驻的项目负责人侥、技术负责人蔽、质量管理负责人逝紊桃、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同女节,或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;
 “蘧拧(六)实际施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位与建设单位之间没有万博网页版款收付关系盆骨段,或者万博网页版款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的万博会被黑钱吗单位不一致纺荣,又不能进行合理解释并提供材料证明的;
 ⌒镜踩础(七)合同约定由施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位负责采购或租赁的主要建筑材料汉谩、构配件及万博网页版设备或租赁的施工机械设备贰贾潮,由其他单位或个人采购孙馆、租赁和,或者施工单位不能提供有关采购熔婚糠、租赁合同及发票等证明翘地,又不能进行合理解释并提供材料证明的;
 ∨捅婺唷(八)法律法规规定的其他挂靠行为详。
  第十二条 建设单位及监理单位发现施工单位有转包捂瘦荤、违法分包及挂靠等违法行为的芦庐镭,应及时向万博网页版所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告厢躬爆。
  施工总万博会被黑钱吗单位或专业万博会被黑钱吗单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为呜,应及时向建设单位和万博网页版所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告;发现建设单位有违法发包行为的绷,应及时向万博网页版所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告纶。
  其他单位和个人发现违法发包冗触谅、转包剖、违法分包及挂靠等违法行为的卧,均可向万博网页版所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门进行举报并提供相关证据或线索称。
  接到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理芬贪共、调查臣驰、认定和处理玛努,除无法告知举报人的情况外虾,应当及时将查处结果告知举报人锰肉。
  第十三条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门要加大执法力度侧翁,对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作中发现的违法发包氨炭珐、转包焙咖粟、违法分包及挂靠等违法行为熬持,应当依法进行调查连匿寸,按照本办法进行认定劲,并依法予以行政处罚臀晒。
 √┥锔础(一)对建设单位将万博网页版发包给不具有相应资质等级的施工单位的石水,依据《建筑法》第六十五条和《建设万博网页版质量管理条例》第五十四条规定谷,责令其改正泞箔勾,处以50万元以上100万元以下罚款虚伍穆。对建设单位将建设万博网页版肢解发包的换枯,依据《建筑法》第六十五条和《建设万博网页版质量管理条例》第五十五条规定孺,责令其改正靶闭爽,处万博网页版合同价款0.5%以上1%以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目豆辨,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付莲缔喷。
 【ζ杪(二)对认定有转包吻琶激、违法分包违法行为的施工单位氯伴,依据《建筑法》第六十七条和《建设万博网页版质量管理条例》第六十二条规定狼脸浩,责令其改正胜好,没收违法所得曝,并处万博网页版合同价款0.5%以上1%以下的罚款;可以责令停业整顿堡,降低资质等级;情节严重的都,吊销资质证书獭。
 』杷巍(三)对认定有挂靠行为的施工单位或个人昂化,依据《建筑法》第六十五条和《建设万博网页版质量管理条例》第六十条规定病哭布,对超越本单位资质等级承揽万博网页版的施工单位四醇番,责令停止违法行为俯玲,并处万博网页版合同价款2%以上4%以下的罚款;可以责令停业整顿捐帆,降低资质等级;情节严重的申病嗡,吊销资质证书;有违法所得的躺甭睦,予以没收孤臼襄。对未取得资质证书承揽万博网页版的单位和个人苔稳,予以取缔锯呈,并处万博网页版合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的狭,予以没收褂垃牧。对其他借用资质承揽万博网页版的施工单位苗,按照超越本单位资质等级承揽万博网页版予以处罚该辆。 
 〉獭(四)对认定有转让怕潜拟、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽万博网页版的施工单位骂,依据《建筑法》第六十六条和《建设万博网页版质量管理条例》第六十一条规定璃钢犀,责令改正肮,没收违法所得怂卷锌,并处万博网页版合同价款2%以上4%以下的罚款;可以责令停业整顿衫窘殊,降低资质等级;情节严重的轿塘懂,吊销资质证书洁荡。
 〈业凇(五)对建设单位看、施工单位给予单位罚款处罚的邵,依据《建设万博网页版质量管理条例》第七十三条规定四查讲,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款欧净。
 “ā(六)对注册执业人员未执行法律法规的险癸,依据《建设万博网页版安全生产管理条例》第五十八条规定碳,责令其停止执业3个月以上1年以下;情节严重的口斥,吊销执业资格证书驾坷,5年内不予注册;造成重大安全事故的玛,终身不予注册;构成犯罪的偶幂窜,依照刑法有关规定追究刑事责任勾琅被。对注册执业人员违反法律法规规定挽,因过错造成质量事故的吗疤,依据《建设万博网页版质量管理条例》第七十二条规定攻炔,责令停止执业1年;造成重大质量事故的捎接,吊销执业资格证书反且,5年内不予注册;情节特别恶劣的睛列吭,终身不予注册措膊灌。
  第十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对有违法发包眷羌口、转包欢第改、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人钞阂,除应按照本办法第十三条规定予以相应行政处罚外亭,还可以采取以下行政管理措施辩愁巷:
 ∪帧(一)建设单位违法发包变糠,拒不整改或者整改仍达不到要求的羔剖厂,致使施工合同无效的变乌迹,不予办理质量监督官呻、施工许可等手续还废怀。对全部或部分使用国有资金的项目稼陇,同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门蔽颅畔,并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分采兰钠。
 《屏唷(二)对认定有转包鞘琉驳、违法分包奢峰、挂靠促酱、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽万博网页版等违法行为的施工单位断鲍赡,可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动搪、承揽新的万博网页版项目瓷澄冯,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查培弗谅,对达不到资质标准要求的限期整改檬睛,整改仍达不到要求的侗瑟腺,资质审批机关撤回其资质证书斤溪。
  对2年内发生2次转包蔽、违法分包拭戎色、挂靠秃疗、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽万博网页版的施工单位棋瘁抒,责令其停业整顿6个月以上钙绕受,停业整顿期间婪胁赤,不得承揽新的万博网页版项目侯桑。
  对2年内发生3次以上转包每剁梳、违法分包默、挂靠烦拐诉、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽万博网页版的施工单位查,资质审批机关降低其资质等级拐半睬。
 ∥赖帧(三)注册执业人员未执行法律法规嘿播,在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的破刷,吊销其执业资格证书看劝,5年内不予注册滤荡,且不得再担任施工单位项目负责人被时。
  对认定有挂靠行为的个人停蝗山,不得再担任该项目施工单位项目负责人;有执业资格证书的吊销其执业资格证书南马,5年内不予执业资格注册;造成重大质量安全事故的尾辣,吊销其执业资格证书告斤,终身不予注册戏。
  第十五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包呻其起、转包勘赖、违法分包挥、挂靠等违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案农徐,同时向社会公示淑磷贿,并逐级上报至住房城乡建设部吴错私,在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示充。
  第十六条 建筑万博网页版以外的其他专业万博网页版参照本办法执行蝗篓察。省级人民政府住房城乡建设主管部门可结合本地实际晤廖,依据本办法制定相应实施细则瘟。
  第十七条 本办法由住房城乡建设部负责解释徐。
  第十八条 本办法自2014年10月1日起施行蚂祁络。住房城乡建设部之前发布的有关规定与本办法的规定不一致的帆危,以本办法为准队。